“假如雾霾来袭,我们准备好了吗?”系列报道之三
2014-10-14  来源:中国环境报

纸上谈兵怎能驱散雾霾?
    据辽宁省环境监测中心站监测,今年上半年,辽宁省环境空气质量达标天数比例为71.3%,实现了省政府确定的达标天数比例为65%的工作目标,并好于全国74个重点城市平均水平。

辽宁是我国的老工业基地及重化工业大省,也曾是排污大省,空气质量好转来之不易。除了得益于辽宁省政府于2012年在全省范围内启动为期3年的“蓝天工程”外,重污染天应急预案的制定与实施也功不可没。

怎样避免推诿扯皮现象?

省长担任总指挥,明确部门职责

据了解,辽宁省及各市政府均成立了重污染天应急指挥部,并建立了应急指挥运行机制。为避免遇事时出现有关部门相互推诿、扯皮等现象,省级指挥部成员单位包括各市人民政府、省环保厅、省气象局等27个成员单位。省应急指挥部总指挥由省长担任,各市总指挥由市长或主管环保副市长担任。省、市应急指挥部办公室分别设在省环保厅和市环保局。

另据辽宁省环保厅大气污染防治管理中心主任孙鹏轩介绍,早在去年10月21日,辽宁省环保厅就以蓝天工程领导小组名义向各市政府发出《关于应对大雾重污染天,妥善做好空气质量保障工作的紧急通知》。次日,又召开了全省应对大雾重污染天紧急电视电话会议,全面启动“战时”应急。

2014年1月,辽宁省及14个市政府全部发布实施了重污染天应急预案。预案明确了应急响应条件、各部门工作职责、应急响应措施,并建立了应急工作督导机制。

辽宁在积极组织和推进各类专项方案制定方面,一是建立全省环保系统重污染天应急工作机制,出台了《辽宁省重污染天气环境保护应急管理工作制度》,进一步细化了全省环保系统重污染天应对工作的职责分工、工作程序。二是积极推动各部门建立专项工作方案,如沈阳等市住建、教育等部门已专门制定了重污染天应急工作方案。三是组织各重点企业编制应急方案,目前部分重点企业已完成重污染天应急预案编制。四是以大连市为示范,指导各市开展重污染天应急演练工作,检验了应急预案的实用性和可操作性,锻炼了应急队伍,进一步加强了各部门之间的协同配合、分工协作能力。

在预警工作方面,辽宁建立会商制度。辽宁省环保厅与省气象局签署了重污染天预警战略合作协议,建立了预警会商制度,成立了重污染天专家组,成员包括环保气象部门专家及相关领域专家。各市按照省里统一要求,也建立了相应的会商机制。

应急预案有什么特色?

措施细致入微,避免纸上谈兵

据了解,辽宁省各市在制定和运用重污染天应急预案上各具特色。例如,盘锦市政府在发布并实施的应急预案中,将重污染天划分为黄橙红3个等级的预警。其中,当红色预警时,明令中小学及幼儿园停课和封园,机动车实行单双号限行。大连市鉴于机动车尾气排放对市区空气环境质量影响较大,于去年11月开始陆续对人民路、中山路、迎宾路3条绿标路及两个环保绿标区实行黄标车限行。在此基础上,大连市逐步将主城区全部纳入黄标车限行范围。

记者在大连市机动车环保监控中心看到,300万像素的显示屏使市区及县(市)区交通情况一目了然,这在全国属首创。

辽阳市应急预案在大气重点企业的监管方面做得较细致。为防止企业以种种借口阻挠限产或限排,提出具有针对性的措施:每家企业要备份超过3天使用量的洁净煤(含硫率和灰分小于0.6%和20%),并及时补充。一旦启动应急预案,企业须立即全面使用洁净煤。环境执法人员还将通过车载移动数据平台,全程记录企业环保设施的运行情况和执法情况。

当预警信息发布后,相关各市政府要立即采取重点大气排污企业限产限排、施工工地停工、黄标车等重污染排放车辆限行、增加路面洒水频次等应急保障措施。环保等相关部门均增加执法频次,实施24小时巡查,严肃查处违法排污企业,对重点排污单位必要时应派员驻厂并24小时盯防。设立24小时监督举报电话,对市民举报的大气违法行为,依法从严从速查处。对本辖区各点位环境空气质量变化进行全天跟踪分析,根据空气质量变化情况及时调整应急措施。

省应急指挥部明确要求,应急期间每日下午3∶00前,各市将按照全省统一格式,将有关应急工作信息报送省环保厅。省环保厅对各市重污染天应急工作进行统一指导,对全省环境空气质量变化情况进行全天跟踪分析,并将有关应急工作保障情况及时报送省政府;省环保厅对各市重污染天应急宣传工作进行统一指导。

另外,在当前监测预警能力不足情况下,辽宁省积极创新,建立了预警建议函和重污染天信息日报制度。例如,在空气环境质量指数超过200等情形下,由省环保厅直接向有关市政府和市环保局发送预警建议函,建议相关市政府提早采取相关防控措施,做到及时督导各市做好重污染天气应急工作,在一定程度上解决了重污染天应对经验不足问题。

截至目前,全省累计对锦州、葫芦岛等6个城市下达了8次环境空气质量预警建议函,收到了很好的效果。



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