北京治霾之道
2014-11-05  来源:第一财经日报

                                                 
                                               2014年11月2日,北京天安门广场装扮一新,迎接即将召开的APEC会议

[   北京10月经历多场雾霾后,在近期终于迎来蓝天。然而,短期治霾的成效反而突显了长期治理的困境 ]

  在经历了一个月三场霾后,北京告别雾霾,迎来蓝天。 

  人们将这一切归功于APEC。 

  “雾霾确切说应该是灰霾,雾没有问题。现在的灰霾还是燃烧煤炭导致的,中国每年燃烧35亿吨~40亿吨煤炭,相当于世界燃煤消耗量的一半,它排放二氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、汞等物质,现在处理的措施跟不上。” 中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所所长王灿发在接受《第一财经日报》采访时表示。 

  据河北环保厅消息,为保障APEC会议期间空气质量,河北省预计将对2386家企业实施停限产措施,同时有2445处工地停止施工,实现污染物比去年同期减排30%的目标。

  然而,短期治霾的成效反而突显了长期治理的困境。

  “APEC蓝”临京城

  在北京,人们正在谈论最近出现的蓝天,并称其为“APEC蓝”。 

  11月4日,北京空气污染指数88,入肺颗粒物66,可吸入颗粒物116,二氧化硫4,二氧化氮60。这与10月9日高达393的北京空气污染指数相比,有天壤之别。那时一直闷在雾霾中的人们找不到方向,不停地抱怨行驶在路上的汽车的尾气。汽车尾气排放一直被认为是雾霾的重要来源,但在此次没有实行单双号之前,北京的天气变蓝,并且得以持续。

  这与此前华北10月份接连出现的重霾天气形成鲜明对比。

  环保部公布的9月份及第三季度74个城市空气质量状况显示,9月份空气质量相对较差的前10个城市中,京津冀有7个城市进入名单。更早前,7月份空气质量相对较差的前10个城市中包括了唐山、邢台、石家庄、保定、济南、北京、邯郸、天津、廊坊和衡水。意味着,京津冀有9个城市进入前10名。

  第三季度空气质量相对较差的前10个城市中,除了济南,京津冀地区包揽了其余9个城市。而此次APEC空气保卫战中,唐山、保定、邢台、邯郸、衡水、石家庄、北京、廊坊和天津这几个也是重点防御雾霾的城市。

  “APEC蓝”得益于周边省市的工业企业停限产。 

  在APEC会议之前,京津冀及周边地区大气污染防治协作小组表示,要细化APEC会议空气质量保障方案,要求北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东六省区市要从强化保障措施落实、确保企业停限产措施具有可操作性、形成实效等方面下手,力争多减排以改善年度空气质量。 

  随之而来的是大面积企业停限产消息。 

  APEC会议期间,山西将加强燃煤电厂和常年运行燃煤锅炉的排放监管,把距离北京市600公里范围内的大同、朔州、太原等6市划分为重点控制区,把吕梁等其余5市划分为一般控制区。重点控制区通过停产或检修、限产、加强管理等措施,在确保达标排放的基础上,各项污染物排放量再减少30%;一般控制区通过加强脱硫设施、低氮燃烧装置以及脱硝设施的运行管理,确保各项污染物达标排放。同时对焦化、冶金、电力、水泥等污染行业的24家重点工业企业实施停产限产,以此来降低工业污染物的排放量。

  山东省环保厅按国家要求组织编制了APEC会议期间空气质量保障措施编制,会议期间,山东省将对部分工业企业实施停产限产、对部分有污染环节施工的建设工地实施停工,据测算,保障措施落实后,会议期间二氧化硫、氮氧化物、(粉)尘排放量至少分别减排2.1万吨、2.1万吨和1.0万吨,能够完成国家要求的主要污染物减排30%以上的目标。 

  北京在会议期间制定出台了“会议期间大气污染物排放重点企业停产限产方案”,明确了全市69家停产和72家限产企业的名单及要求。 

  距离北京市周边200公里范围内的唐山,任务更是艰巨,一类重点控制区域停产企业47家,二类重点控制区域限产企业195家,重点控制区域停工工地22处。同时10吨及以下燃煤锅炉(涉及民生及其他特殊用途的除外),原则上停止使用,其他燃煤锅炉要通过采取降低生产负荷、燃用低硫优质煤、加强污染治理设施运行管理等措施,减少30%以上的污染物排放;全市范围严格按法定供暖日供暖,不得提前。 

  唐山除火力发电企业减少排放污染物30%以外,其他涉气企业全部停止排放污染物。禁止排放不达标车辆上路行驶;运输土方或渣土车辆、危险物品运输车辆、低速货车和拖拉机等车辆实施禁、限行(城市运行保障类车辆除外);全市未完成油气回收治理任务的储油库、油罐车和加油站,一律停止营业和使用。加大建成区道路清扫保洁和冲洗作业频次,所有可机扫道路每天洒水6次,其他道路每天喷雾洒水2次。

  河北省全省范围采用卫星遥感和无人机航拍,实时监控秸秆焚烧和烧山、烧荒行为,并安排专人值守巡查;禁止露天烧烤。对各县(市)区实施停产、限产的重点企业和停工工地,派驻现场监督人员,实行驻厂、驻点24小时专人负责制。 

  “从2008年的奥运会到此次的APEC会议,都可以看出雾霾是可以治理的,而且治理的措施都是明确、行之有效的。”环境卫生领域从事科研工作已有26年的中国疾控中心环境与健康相关产品安全所原所长金银龙在接受《第一财经日报》采访时说。 

  治霾被指数据虚惩罚弱

  保卫APEC期间空气质量的力度之大前所未有,APEC蓝来之不易。但是这种”蓝”让公众确认了一件事情:中国的霾可以治理。 

  如果蓝天不是梦,“叫停”能够让天空蓝起来,为何霾还存在? 

  “很多的环保数据都是虚的,基层的环保人员都是坐在办公室里面进行数据的整理,至少整理出好看的数据给领导。而真正的现场督察也就是罚个款,过去的罚款规定是1万到10万,大家也就交个2万左右就算了。企业该干啥还是干啥。虽然有设备,但也只是在检查时开一下,检查完毕后就关闭了。另外对于除二氧化氮、二氧化硫等化学物质时,需要添加药剂,企业为了节省成本,要么不加,要么少加,都起不到去除这些有害物质的作用。”一位基层环保局工作人员在接受本报采访时表示。 

  卫计委在2013年1月发布了数据,数据显示我国出现了持续大规模的雾霾天气,雾霾覆盖范围涉及了17个省市自治区四分之一的国土面积,影响人口约6亿。环保部门监测数据显示,74个城市空气质量总体超标天数比例为68.4%,重度和严重污染的比例达到30.2%,其中PM2.5超标尤其严重,平均超标率为68.9%,最大日均值达到766μg/m3。 

  “不能仅仅为了发展就造成污染,目前我们很多的企业的治理跟不上,管理也存在问题。治理措施是有的,但是看治不治理,有了设备不开是起不到控制污染源的作用的。无论是奥运会还是APEC都印证了我们的霾是可以治理的,关键在于地方政府的GDP。”金银龙表示。 

  任何一个人的生存都离不开空气,生活在霾中的人体健康无疑正在挑战着中国的经济发展速度所带来的后果。 

  “霾的治理关键因素在于我们的经济发展速度敢不敢放慢。经济发展要快,就需要电,用电就需要用煤,目前单纯靠太阳能和风能尚不能满足经济发展的需要,另一个就可以发展核能。如果煤的用量能够减少一半,就可以改变人们的生活方式。”王灿发表示。



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